Чиновник - это человек, который компетентно может исполнять разные бумаги, а вот работать без бумаги чиновник и не только не должен, но и он не обладает этим искусством, да и он приучен к парадигме: "без бумажки ты букашка, а с бумажкой - человек".
Когда чиновники идут на повышение и начинают занимать руководящие посты, то они оказываются на лидерских позициях, где надо уметь работать без бумаги и принимать порой нестандартные и очень быстрые решения, что невозможно для тех, кто привык работать по бумаге. И им приходится для принятия решения как бы составлять для каждого решения самому себе бумагу, чтобы соблюсти бюрократический процесс. А здесь всё усугубляет ещё одна парадигма российской бюрократии: бумага должна отлежаться.
Эти чиновники, которые поднялись по карьерной лестнице до руководителя - не виноваты, так как их карьера также прописана на бумаге, и они по этой лестнице поднимались порой на автомате и в итоге - взялись за дело, к которому они не приспособлены. Они вместе собираются, пишут сами себе бумаги для исполнения, но эти их решения не приводят к развитию возглавляемой ими отрасли, региона или даже государства.
При этом, профессиональные чиновники, умеющие правильно написать бумагу - крайне важны, потому что они умеют написать такую бумагу и так, что она, пойдя по цепочке сверху вниз или снизу-вверх, будет одинаково понята всеми и она будет оказывать правильное воздействие. Кроме того, работа чиновников по составлению правильных бумаг (норм, правил, запретов, ограничений) может уберечь от опасностей в разных ситуациях каждого кто её прочтет.
То есть, профессиональные чиновники, как бы, скрепляют все государство, выстраивая понятные для каждого коммуникации. Кроме того, они облекают даже самые нестандартные решения руководителя в правильную форму для всех исполнителей и тех, кого они может затронуть.
Но чиновники не должны быть высшими руководителями, которые принимают решения, как и не должны быть депутатами по тем же причинам - они не привыкли работать с людьми и находить социально-технологическое решения проблем, а они привыкли работать по бумаге.
И именно с этим и связана глупость многих законов, которые принимаются в Госдуме. И именно с этим и связано то, что Дума работает как бешеный принтер - они просто создают бумаги, так как не умеют работать без них.
Роман Алёхин