Вступивший в силу 28 сентября закон Украины «Об
образовании», который вызвал резкую критику со стороны европейских соседей, и
был направлен Министерством иностранных дел Украины на экспертизу в
Венецианскую комиссию, был наконец-то рассмотрен и оценен 8 декабря.
Напомним, среди прочего, закон определяет, что языком
образовательного процесса в учебных заведениях является государственный язык,
но в соответствии с образовательной программой могут преподаваться одна или
несколько дисциплин на двух и более языках – государственном, английском,
других официальных языках Европейского Союза. Лицам, принадлежащим к
национальным меньшинствам, гарантируется право обучения на родном языке наряду
с украинским языком в отдельных классах (группах) коммунальных учреждениях
дошкольного и начального образования.
Венецианская комиссия, официально «Европейская комиссия за
демократию через право» — консультативный орган по конституционному праву,
созданный при Совете Европы в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе
комиссии могут и страны, не входящие в СЕ. Сессии проходят в Венеции.
Первое и достаточно неожиданное заявление экспертов касается
темы прав русскоязычного населения. В Венецианской комиссии прямо называют эту
ситуацию дискриминацией.
«Менее благоприятное
отношение к этим языкам сложно оправдать, и поэтому оно поднимает вопрос о
дискриминационности нормы», - резюмируют европейские эксперты.
Следующее замечание относится к неприятию замены языков
нацменьшинств на государственный язык. Комиссия пришла к выводу, что «это приведет к серьезному уменьшению
возможностей, предоставляемых лицам, относящимся к национальным меньшинствам,
для обучения на их языках, что представляет собой непропорциональное
вмешательство в существующие права».
«Статья 7 содержит важные двусмысленности и, как представляется, не обеспечивает соблюдение ключевых принципов, необходимых для выполнения рамочного закона в контексте международных и конституционных обязательств страны», - говорится в выводах комиссии.
Комиссия не требует отменить рассмотренный закон, но настоятельно рекомендует учесть ее выводы в подзаконных актах и в законе о среднем образовании, который пока еще не принят.
Рекомендации Венецианской комиссии также указывают на необходимость диалога властей с представителями национальных меньшинств в вопросе образования и обеспечения сохранения культурного наследия меньшинств и непрерывности изучения языков меньшинств в школах. В частности, необходимо увеличить период адаптации, улучшить качество преподавания государственного языка представителям нацменьшинств и разрешить преподавание в частных школах на любом языке.
Выводы, конечно, прекрасные. Их соблюдение могло бы дать
гражданам многострадальной Украины некоторое количество языковых свобод, в
последнее время активно «отжимаемых» правительством «гиднюков». Но… это же
Украина.
«Следовательно, обвинения со стороны Венгрии не поддержаны»,
- говорится в сообщении пресс-службы ведомства. Эту благую новость и эти выводы
понесли в широкие массы украинские СМИ.
Европа, как говорится, «з нами», за что ей «щирое мерси».
«Те права, которые уже
имеют национальные меньшинства, не могут быть отобраны. Это принципиальные и
фундаментальные вопросы, которые предусмотрены конвенциями ООН и Советом
Европы, а также заключительным заявлением саммита "Восточного
партнерства". Во-вторых, мы можем быть довольны чем-либо, что связано с
законом об образовании, но только в том случае, если этим довольно и венгерское
нацменьшинство. Я сказал премьер-министру Гройсману, что если вы делайте такие
фундаментальные изменения в законе, которые могут оказать влияние на
меньшинства, то вы предварительно должны были бы провести все необходимые
серьезные консультации, чего сделано не было. И в-третьих, Украина должна
полностью имплементировать все замечания и мнения Венецианской комиссии, что,
как я понял, Украина намерена сделать», - сказал Сийярто. И не угадал.
Уже 9 декабря спикер Верховной Рады Украины Андрей Парубий
сообщил, что в 7-й статье закона об образовании, которая касается языкового
вопроса, изменений не будет. Об этом сообщает пресс-служба Верховной Рады. Парубий
считает, что для Верховной Рады нынешнего созыва вопросы национальной
идентичности, исторической памяти стали одними из ключевых задач. Он заявил,
что лично беседовал с представителями комиссии и согласовал с ними, что ничего
менять в законе не будет.
Интересно, посылал ли кто-нибудь высокую «Европейскую комиссию
за демократию через право» с ее рекомендациями столь же далеко, как недалекие,
зато «полностью незалежные» киевские узурпаторы? И пойдет ли та комиссия, куда
послали, или будет наивно настаивать на конституционных и прочих правах
украинских граждан?