повышение эффективности санкций,
снижение экономических издержек от их применения,
а также координация с союзниками.
По сути, речь о серьезном пересмотре санкционного опыта администрации Трампа. В предыдущие четыре года США действовали в основном в одностороннем порядке и применяли санкции без особого изящества, не считаясь с ущербом для союзников, а иногда и самого американского бизнеса.
Пересмотр наследия Трампа уже идет полным ходом. Байден отменил наиболее одиозные указы по Международному уголовному суду и китайским телекомам.
На очереди и пересмотр санкций против Ирана. В 2018 г. Трамп в одностороннем порядке вышел из Иранской ядерной сделки, что вызвало критику даже самых ближайших союзников. Скорее всего, режим санкций против Тегерана будет смягчен.
Санкции буду более выверенными и точечными. Больше внимания будет уделяться темам коррупции и прав человека.
Что это значит для России? Намек на хорошую новость в том, что Администрация вряд ли будет без веского повода применять ковровые бомбардировки, подобные санкциям 6 апреля 2018 г. против крупных российских бизнесменов.
Однако таргетированные санкции по любимым демократами правам человека могут применяться более активно. "Дело Навального" здесь может стать основной точкой притяжения для санкций. Удар скорее будет в отношении государственных структур и чиновников, нежели в отношении бизнеса. Хотя правовые механизмы против последнего тоже созданы. В частности, в апреле с.г. указ 14024 открыл возможность для санкций против российского цифрового сектора в связи с "враждебными" действиями России. Это уже другой сюжет, но он также будет под прицелом.
Правочеловеческая тематика актуальна и для санкций в отношении Белоруссии. То же и по Китаю (Гонконг, Синьцзян-Уйгурский автономный район и др.). В отношении КНР и России, к тому же, наверняка продолжится политика экспортных ограничений в области высоких технологий.
Предпосылки к ревизии политики санкций в США зрели давно. Еще в 2019 г. довольно серьезный обзор подготовила и представила Конгрессу Счетная палата США.
На фоне пересмотра произошли также интересные назначения.
Одним из интеллектуальных лидеров санкционной ревизии стала Элизабет Розенберг. Она долгое время работала в Центре новой американской безопасности (CNAS), где руководила программой "Энергетика, экономика и безопасность". Ее перу принадлежит целая серия профессиональных и глубоких докладов по тематике санкций. Теперь она может занять пост помощника министра финансов (assistant Treasry secretary) и курировать санкции в Минфине США.
В сухом остатке:
санкций против Ирана будет меньше,
российский бизнес могут обойти бомбежки образца 2018 г., но санкции по правам
человека и технологическая блокада будут нарастать. То же касается КНР.
Минфин США получает в свои ряды блестящего санкционного эксперта. Revolving
doors в действии.